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在全市非公經濟和社會組織黨建工作會議上的講話 何志偉

發文單位:     發布時間:2017/7/25 8:52:30     

在全市非公經濟和社會組織黨建工作會議上的

 

2016722日)

何志偉

 

同志們:

剛才,肇基同志傳達了今年以來中央、省委召開的有關非公經濟和社會組織黨建工作會議的主要精神。可以看出,中央、省委對抓好非公經濟和社會組織黨建工作的態度堅決,要求明確,措施具體。今天,我們召開這次會議,就是為了貫徹落實近期中央和省委非公經濟和社會組織黨建工作一系列會議精神,統一思想認識,明確職責任務,研究工作措施,強力推進全市非公經濟和社會組織黨建各項工作。這次會議,既是一次協調會,也是一次動員會。下面,我講四點意見。

一、深化思想認識,不斷增強抓好非公經濟和社會組織黨建工作的緊迫感、使命感

非公經濟和社會組織黨建工作,是整個黨建工作的重要組成部分。黨的十八大提出,要加大非公經濟組織、社會組織黨建工作力度,擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。今年以來,中央召開了全國園區非公企業黨建工作座談會,省委辦公廳專門印發了《關于加強社會組織黨的建設的實施意見》,并成立了省委非公經濟和社會組織工委,先后三次召開非公經濟和社會組織黨建工作會議。中央和省委的這些做法充分體現了抓好非公經濟和社會組織黨建工作的鮮明態度和堅強決心。我們一定要深刻認識加強非公經濟和社會組織黨建工作的重要意義,切實增強大局意識和責任意識,把這項工作抓緊、抓實、抓好。

第一,抓好非公經濟和社會組織黨建工作,是落實全面從嚴治黨的必然要求。全面從嚴治黨,基礎是“全面”,關鍵是“嚴”,要害是“治”。全面從嚴治黨,就是要管全黨、治全黨,面向所有的黨組織和黨員,覆蓋黨的建設各領域、各方面,不能有“盲區”,不能有“空白”,不能留“死角”。習近平總書記強調,越是情況復雜、基礎薄弱的地方,越要健全黨的組織、做好黨的工作,防止“木桶效應”。從我市目前情況看,非公企業黨組織覆蓋率92%,社會組織黨組織覆蓋率70%,而非公有制商(協)會的黨組織覆蓋率僅為31%。可以看出,非公經濟和社會組織黨建工作是全市基層黨建工作的“薄弱環節”,這其中既有黨組織和黨員覆蓋不廣泛、組織體系不健全、黨務工作力量薄弱問題,也有出資人教育引導不到位、黨員“隱形”化問題,甚至一些黨組織不能有效發揮作用,保障機制不完善、在職工群眾中的凝聚力影響力不夠強等等,這些問題亟需理清思路,下大力加以解決。如果非公經濟和社會組織黨建工作抓不好,全面從嚴治黨就難以真正落地。因此,加強非公經濟和社會組織黨建工作,是貫徹全面從嚴治黨方針的題中應有之義,必須破解難題、補齊“短板”,推動非公經濟和社會組織黨建工作全面進步、全面過硬,真正使所有基層黨組織強起來、黨員干部隊伍強起來、黨的工作強起來。

第二,抓好非公經濟和社會組織黨建工作,是促進非公經濟和社會組織事業發展的客觀要求。改革開放以來,我市非公經濟和社會組織發展勢頭較快。截止目前,我市非公經濟組織有19.6萬家, 社會組織1100 多個,在推進京津冀協同發展、供給側結構性改革和創新驅動等方面發揮著不可或缺的重要作用。但也必須清醒地看到,非公經濟組織和社會組織發展還存在許多不容忽視的問題。在非公經濟組織方面,有些企業受利益驅動,違規經營、制假售假、偷稅漏稅、污染環境;有的企業忽視勞動安全保護和職工人文關懷,侵犯職工合法權益,導致勞資關系緊張,甚至釀成群體性事件,影響社會和諧穩定,等等。在社會組織方面,有的存在亂表彰、亂評比、亂收費;有的機關化、行政化傾向明顯,存在衙門作風,服務走樣變形;有的甚至以“自治組織”、“公民代表”自居,標榜“獨立”性;有的質疑否認黨的領導,甚至打著民主、維權、宗教、環保、扶貧等旗號四處活動、蠱惑人心,成為敵對勢力的“馬前卒”等等。解決這些問題,最根本的是要堅持黨的領導、加強黨建工作。只有牢牢把握住這一條,才能充分發揮黨的政治優勢和組織優勢,維護從業人員合法權益,凝聚各方智慧力量,引導和促進非公經濟和社會組織健康有序發展。

第三,抓好非公經濟和社會組織黨建工作,是開展好“兩學一做”學習教育的迫切需要。“兩學一做”學習教育是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐。全市非公經濟和社會組織共涉及黨員13582 人,這部分人決不能成為“口袋黨員”、“隱形黨員”。能否實現學習教育的全覆蓋、確保每名黨員都參與到學習教育中來,重點和難點也在非公經濟組織和社會組織領域。從調查情況看,中央和省委指出的黨員中存在的理想信念模糊動搖、黨的意識淡化、宗旨觀念淡薄、精神不振、道德行為不端等五個方面問題,在非公經濟和社會組織的黨員中都不同程度存在,有的甚至更突出更嚴重。應該說,在非公經濟和社會組織中開展“兩學一做”學習教育的難度更大、任務更艱巨。因此,我們一定要抓住學習教育這個難得機遇和有力抓手,邊理順體制機制,邊整頓軟弱渙散黨組織,努力使兩者相互融合、相互促進、相得益彰。

二、突出工作重點,扎實做好非公經濟和社會組織黨建各項工作

非公經濟和社會組織黨建工作面大點多量廣,行業領域、地域分布等跨度大,從業人員構成復雜,看似工作單一,其實內容豐富,工作繁雜。特別是在開局起步階段,工作千頭萬緒、任務較重。當前,應牢牢抓住以下幾項重點工作:

一是盡快組建機構。省委非公經濟和社會組織工委已正式成立,省委組織部副部長謝振學同志擔任工委書記。工委設在省委組織部,由組織三處具體負責。省委在省民政廳設立省社會組織黨委、在省工商聯設立省非公有制經濟商(協)會黨委、在省工商局設立省個體私營企業黨委。按照中央、省委要求,市、縣兩級都要組建非公經濟和社會組織黨建工作機構。目前,經市編委會、市委常委會研究,市委已正式審議通過了我市非公經濟和社會組織工委組建方案,設書記一名,副書記一名,辦公室設在市委組織部,行政編制6人。其他三個黨委的設立,也要抓緊研究,盡早上報組建方案。民政、工商、工商聯三個部門都要明確一名班子成員負責,落實責任科室,先把非公經濟和社會組織黨建日常工作抓起來,做到工作有人管、有人抓。同時,各縣(市、區)要參照省委、市委做法,盡快向組織、編制部門提出組建意見,逐步理順工作體系。未成立相應機構前,各地組織部門負責牽頭抓總,工商、民政、工商聯等部門要作為成員單位積極配合,抓好日常有關工作。按照省委要求,10月底前,全市所有縣(市、區)的非公經濟和社會組織工委都要組建到位,人員配備要到位,黨建工作保障要到位。

二是明確責任分工。非公經濟和社會組織黨建工作,從大的方面講,主要涉及市民政局負責的社會團體、民辦非企業單位、基金會等社會組織黨建工作,市工商聯業務主管的全市性商(協)會黨建工作,市工商局負責的個體工商戶、私營企業黨建工作三塊內容。這三塊黨建工作都搞好了,非公經濟和社會組織黨建工作就能實現無縫對接,就能補齊基層黨建工作“短板”和薄弱環節,實現黨的工作全覆蓋。今天召開這次非公經濟和社會組織黨建工作會議既是一次工作會,也是一次聯席會、協調會、動員會,從今天起,全市非公經濟和社會組織黨建工作協調機制正式建立,三個部門要根據各自職責,認真研究政策,掌握工作方法,積極主動發揮作用,認真抓好本領域的黨建工作。具體來講:市工商局要負責支持非公有制經濟組織黨組織開展工作,統籌抓好全市廣大個體工商戶、私營企業黨建工作;發揮個協、私協作用,指導協會會員在非公有制企業帶頭成立黨組織;結合非公有制經濟組織登記、年報,及時掌握非公有制經濟組織變化情況,督促具備條件的非公有制經濟組織建立黨組織,開展黨的活動,擴大黨組織的覆蓋面;組織選派工商黨員干部擔任非公企業黨建工作指導員,宣傳黨的方針政策,做好企業職工的思想工作,幫助組建黨組織,開展黨的工作;將非公有制經濟組織黨組織基本信息納入企業信用登記管理;市民政局要負責抓好全市社會組織黨建工作;制定社會組織年度黨建工作計劃,指導登記管理的社會團體、民辦非企業單位、基金會的黨建工作;結合社會組織登記、年檢、評估,宣傳社會組織黨建工作的有關政策,實時掌握成立、注銷信息,督促具備條件的建立黨組織;把社會組織黨建工作列入社會組織等級評估的重要條件,促進社會組織加強黨建工作;市工商聯要負責加強對直屬行業商會、重點會員企業黨建工作指導,對符合建立黨組織條件的,及時幫助指導建立,對已經建立黨組織的加強聯系,促進黨組織作用發揮;指導做好以非公企業人士為主體的商會、協會組織建立黨的組織,擴大黨的工作覆蓋面;引導非公有制企業家積極參與扶貧和社會公益事業;會同統戰部門推薦考察優秀非公有制經濟代表人士擔任人大代表、政協委員、各級工商聯執委、商會會長等人選。市委組織部作為這項工作的牽頭部門,要切實搞好統籌謀劃和組織協調,加強與相關部門的溝通聯系,及時研究解決工作中存在的突出問題。

三是從嚴摸底排查。不久前,全市集中開展了摸底調查工作,初步摸清了全市非公經濟和社會組織黨建基本情況,建立了黨建信息臺賬和攻堅行動名單。719日,市委組織部專門下發了《關于開展全面摸底排查“回頭看”的通知》,通知中對非公經濟和社會組織中的各種分類進行了詳細的解釋說明,各地各部門要按照文件精神對上次排查摸底情況再梳理,對上報的數據進行再核實,切實做到“縱向到底、橫向到邊、不留死角、不留空白”。各位常委、組織部長要親自審核把關,特別是一些具體情況要與民政部門、工商行政管理部門進行溝通,數據要吻合。市、縣兩級都要形成統一口徑的信息庫,定期更新數據,實行動態管理,真正做到底數清、情況明、數據準。市委組織部要根據各地臺賬情況,對號查賬,如發現各地的臺賬中出現大面積數據造假,玩“數字游戲”的,嚴肅問責相關責任人責任。

四是實施“四強工程”。按照“黨的組織應建必建、黨的工作覆蓋到位”要求,在全面摸底調查的基礎上,實施“四強工程”。一是未建組織強覆蓋。到今年年底,對符合條件的及時成立黨組織,確保有黨員的非公經濟和社會組織黨組織覆蓋率達到100%;有黨員但暫不具備單獨組建條件的,聯合組建區域性、行業性黨組織的達到80%以上。二是已建組織強規范。按照“有堅強的黨組織領導班子、有優良的黨員隊伍、有清晰的工作思路、有規范的活動場所、有健全的規章制度、有鮮明的活動載體、有穩定的經費保障、有完備的檔案資料”的“八有”要求,對已建成的非公經濟和社會組織黨組織,重點抓標準化、制度化、規范化建設。三是規范組織強提升。對較為規范的非公經濟和社會組織黨組織,重點抓完善提升,開展“評星晉級,爭創雙強”活動,選樹100個規模較大、人員較多、影響力強的非公經濟和社會組織黨組織為全市樹立樣板。四是健全機制強保障。進一步理順非公經濟和社會組織黨建管理體制,建立市縣兩級非公經濟和社會組織黨工委直接聯系非公經濟和社會組織制度。

三、以園區為依托,深入推進園區非公企業黨的組織和工作全覆蓋

園區作為非公企業集聚地,是黨的建設的重要陣地。抓好園區非公企業黨建工作,就抓住了非公企業黨建的“牛鼻子”,可以起到事半功倍的效果,對于引導和促進非公企業健康發展具有十分重要的意義。

(一)掌握園區底數,精準消除“空白點”。開展園區非公企業“普查”工作,對園區企業進行排查摸底,重點將園區非公企業建賬立號,力求做到“五個清”,即經營運行情況清、職工隊伍情況清、黨員隊伍情況清、建立黨組織情況清、出資人情況清。在排查摸底的基礎上,要千方百計提高黨組織組建率,重點在“抓早、抓小、抓難”上下功夫。“抓早”,就是對新入園、新設立的企業,要一并采集信息,一并謀劃推動組建黨組織;對沒有黨員或黨員少的,可通過傾斜計劃加大黨員發展力度、先行建立工青婦群團組織等措施,為建立黨組織創造條件。“抓小”,就是對園區內分散的小微企業、個體工商戶等,采取片區聯建、龍頭企業帶建等方式實現組織覆蓋,也可依托黨群活動服務中心,把零散黨員納入黨組織管理。“抓難”,就是對那些具備條件、但由于種種原因一直沒有建黨組織的,要通過領導掛點聯系、黨建工作指導員上門孵化等方式,有針對性地做好工作。按照中央要求,園區非公企業職工50人以上的都要有黨員,100人以上的都要建立黨的組織,尚未建立黨組織的都要實現黨的工作覆蓋。

(二)健全管理體系,整合園區各方力量。抓園區非公企業黨建,一條重要的經驗是,以園區黨工委為核心,健全管理體制,理順園區內黨的組織關系,整合各方力量,協調推進園區非公企業黨建工作。一是健全領導工作機構。在非公企業相對集中的各類園區,設立企業黨委或綜合黨委,明確1名專職負責人;綜合黨委下設辦公室,配備一定工作力量;尚未設立的,要抓緊設立機構,配齊領導和工作人員。二是配備黨建工作指導員。抓好園區非公企業黨建工作要認真解決沒人抓、抓不到底的問題。在機構缺失、人員力量不足情況下,配備黨建工作指導員是條有效途徑。要建立健全黨建工作指導員考核管理和保障激勵制度,讓他們工作有勁頭、待遇有保障、發展有通道,能夠靠得住、干得好、留得下。三是理順園區內黨的組織關系。園區非公企業黨組織隸屬關系多種多樣,有的由科技、工信等部門管理,有的由機關工委管理,有的由街道社區、鄉鎮村管理,存在多頭管理和管理缺位的問題。解決好這一問題,原則上園區范圍內的非公企業黨組織關系,可由園區黨工委統一負責管理。園區內少數規模和影響力較大的非公企業黨組織,經上一級黨組織同意,也可由上一級地方黨委或非公經濟和社會組織工委直接管理,園區黨工委要加強聯系服務。

(三)強化基礎保障,切實解決經費和陣地問題。抓園區非公企業黨建,既要解決有機構管事、有人干事的問題,更要解決有錢辦事、有陣地活動的問題。在這方面,我們既要算“經濟賬”,更要算“政治賬”,下大力氣解決園區非公企業黨建工作基礎保障問題。近期,省委將就非公企業黨建經費情況專門作出要求,市委將根據省委精神,就落實稅前列支制度、黨費全額撥返、留存黨費以獎代補、有條件的地方給予必要經費支持等方面出臺指導意見,幫助非公企業多渠道解決黨建經費問題。同時,要下決心解決一些園區無陣地問題,按照務實管用、共建共享的要求,國家級園區力爭用1 年時間實現全覆蓋,省級園區爭取用2年時間實現全覆蓋,使之成為宣傳黨的理論和路線方針政策的重要陣地、黨組織開展活動的重要場所、服務企業和職工群眾的重要平臺。

(四)選好管好園區非公企業黨組織書記。一是選優配強。首先要立足企業內部選,注重從中高層管理者中選黨性強、有威信、肯奉獻、熱愛黨務工作的黨員擔任黨組織書記。沒有合適人選的,可選派園區優秀機關干部、黨建工作指導員兼任,也可幫助企業面向社會公開選聘。二是教育培訓。要指導園區制定非公企業黨組織書記年度培訓計劃,按照“市級重點培訓、縣級兜底培訓”的原則,抓好黨組織書記培訓,確保每名黨組織書記每年至少參加1次集中培訓,把他們培養成為黨建工作的“內行”。三是注重激勵。在嚴格要求的同時,要關心愛護,為他們搭建干事創業平臺。各地可結合實際,探索實行園區非公企業黨組織書記津貼制度,并與榮譽性激勵結合起來,增強他們的歸屬感和工作積極性。

四、加強政治領導,確保非公經濟和社會組織黨建工作落地見效

加強非公經濟和社會組織黨建工作,具有開創性、探索性,是新形勢下提出的嶄新課題。應該說要做的事情很多,任務很繁重,希望大家發揚釘釘子精神,畫出路線圖、時間表,建立工作臺賬,扎實做好我市非公經濟和社會組織黨建各項工作,不辜負市委的信任和群眾的期盼。

一是強化主體責任。各級黨委(黨組)要把非公經濟和社會組織黨建工作擺上重要議事日程,納入黨建工作總體布局,加強研究謀劃,定期進行調度,切實履行主體責任。各級黨委(黨組)書記要擔負起第一責任人職責,親自過問、親自研究、親自推動,投入足夠的時間和精力,從嚴從實抓好工作落實,不當“甩手掌柜”。縣、鄉黨政領導班子成員每人都要帶頭聯系12個非公經濟和社會組織黨組織,經常深入聯系點調查研究、督促檢查、具體指導,幫助他們理清工作思路、找出工作差距、解決實際問題。要把非公經濟和社會組織黨建工作納入抓基層黨建述職評議考核的重要內容,納入領導班子、領導干部考核的重要內容,督促各級黨組織及相關責任人切實履職盡責。

二是加強指導督導。非公經濟和社會組織的工作內容、活動范圍、運行方式各不相同,指導難度較大。這就需要我們加強調查研究,多到基層一線了解情況,多到黨員群眾中聽取意見,多到實際工作中發現問題,把握固有的內在規律,有針對性地提出切實管用的推進辦法。要加強工作督導,在注重實效、解決問題上下功夫,什么問題突出就解決什么問題,確保中央和省委的部署要求落到實處。要及時提煉總結經驗做法,大力宣傳先進典型,為工作順利開展營造良好輿論氛圍。

三是注重改革創新。與非公經濟和社會組織發展形勢相比,非公領域黨的建設顯得相對滯后。要抓住組織體系不健全、組織覆蓋率不高、黨員發揮作用不充分等突出問題,有針對性地創新組織設置模式,創新黨務與企業經營整合機制,創新企業文化互融渠道,把黨建工作融入到企業發展和黨員職工群眾的生產生活當中,形成雙向共贏的良好態勢。要堅持從嚴從實,把握特點規律,積極探索符合實際的方式方法,推動各領域黨建工作水平全面提升。

同志們,市委對非公經濟和社會組織黨建工作非常重視,要求很高,寄予厚望。希望大家以飽滿的熱情、昂揚的姿態、良好的作風,履職盡責、扎實工作,不斷把我市非公經濟和社會組織黨建工作提高到一個新水平!


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