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關于深化人才體制機制改革激勵人才創新創業的意見

發文單位:     發布時間:2017/7/31 9:04:37     

 

 

 

 

 

滄發〔201614

 

 

中共滄州市

滄州市人民政府

關于深化人才體制機制改革激勵人才

創新創業的意見

2016926日)

 

為深入貫徹落實省委、省政府《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(冀發〔201628號)精神,加快深化人才體制機制改革,激發人才創新創業活力,提升區域發展核心競爭力,推動“五城建設”,結合我市實際,提出如下意見。

一、推進人才管理體制改革

1.轉變政府人才管理職能,下放管理權限。進一步精簡政府行政審批事項,凡用人單位能夠自主決定、自擔風險、自行調節的,一律取消行政審批。全面清理規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項。優化整合各類人才項目和專家稱號。加大政府購買服務力度,安排專項資金扶持發展人才中介服務社會組織。

對符合條件的公益二類事業單位,在財政保障政策不變的基礎上,按規定自主確定編制控制數、自主設置內設機構和所屬院所、自主設定崗位結構比例和崗位聘用、自主選人用人,實行備案制管理;用人單位對優秀人才可特設崗位,實行協議工資等分配形式,不納入績效工資總量管理。科研院所可在核定機構編制限額內自主設置內設機構和下屬單位,調劑使用編制,確保高精尖人才用編急需。對高層次人才集中的事業單位適當提高績效工資總量。

2.深化職稱制度改革,完善人才評價機制。合理界定和下放職稱評審權限。賦予高等學校、科研院所、高職高專等事業單位中級職稱評審權,按照事業發展需要和規定的崗位結構比例,實行職稱直聘制度。有條件的市管企業可自主評審主系列中級及以下職稱,有碩士授權的普通本科院校可自主評審主系列副高級及以下職稱,評審結果實行備案制。緊缺急需和貢獻突出的優秀人才,可實行高級職稱直評直聘制度。暢通民營企業職稱評審渠道,具備條件的民營企業可試行職稱自主評聘。探索體現職業教育特點的高職院校自主評審職稱辦法。

3.深化科技成果轉化收益分配改革,促進就地轉化、加快轉化。賦予高校、科研院所科研成果使用、處置和收益管理自主權,除事關國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益外,行政部門不再審批或備案。高校、科研院所可以協議方式,進一步將成果使用權、處置權和收益權授予研發團隊。探索科研成果產權化,引入科研成果市場化定價機制,建立健全成果轉化激勵分配機制。提高高校、科研院所科研人員成果轉化收益比例,科研團隊所得不低于70%。鼓勵人才為社會提供技術服務,收入與成果轉化收入同等對待。

4.實行科研項目負責人負責制。賦予項目負責人更大的技術管理決策權,可由其自主確定研究方向和技術路線;賦予更大的選人用人權,可根據科研需要自主組建團隊選聘人員;賦予更大的經費支配權,將科研項目直接費用中多數科目預算調劑權下放到承擔單位,由其自主使用科研經費。

二、推進人才引進機制改革

5.突出高端引領,大力引進海內外高層次人才。健全完善“獅城精英”高層次人才引進的若干措施。積極引進院士,駐滄工作的市財政給予每人1000萬元科研經費補貼和150萬元安家費;積極引進國家“千人計劃”專家等高層次領軍人才,每人給予200萬元至1000萬元科研經費補貼和50萬元至100萬元安家費。建立高層次人才引進前期介入支持制度。對引進急需緊缺人才和團隊,可特事特辦、一事一議,可設立特聘崗位,給予特殊支持。

加大柔性引才力度,以京津為重點,鼓勵高校、科研院所、企業各單位依托產業項目,采取掛職兼職、聯合攻關、項目顧問、技術咨詢等方式,柔性匯聚國內外人才資源。支持人才帶科研成果在我市轉化,來滄工作不計時間長短,視業績貢獻可與本地同類人才在職稱評定、科研立項、子女教育、醫療保障、成果轉化收益等方面享受同等待遇。因流動原因辭職或被辭退的,承認其原有身份,前后工齡連續計算。為我市提供智力服務的高層次人才,市財政視貢獻情況對用人主體給予10萬元至50萬元的引才補貼。各級政府每年組織開展招才引智活動,把人才引進工作列入出國出訪團組任務。

6.發揮企業主體作用,引進重點產業項目急需緊缺人才。激發企業引才聚才動力,制定支持企業引進人才的政策措施,鼓勵企業按不低于銷售額0.6%的標準設立人才發展專項資金。對企業整建制引進的創新團隊,在平臺建設、科研項目等方面優先支持,即時受理,不受指標限制。對企業從市外引進的高層次人才,依據成果產業化程度可給予企業獎勵資助。企業用于招才引智的投入包括薪酬等支出實行稅前扣除。國有企業引才專項投入成本視為當年利潤考核。企業從市外引進或自主培養的國家、省高層次人才,并對當地經濟社會發展作出重要貢獻,同級財政給予企業30萬元至50萬元獎勵資助。

7.暢通渠道,促進人才向企業和基層一線流動。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約,通過直接引進、公開選拔、聘任、掛職等辦法,暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才流動渠道。

允許高校、科研院所等事業單位科研人員離崗在滄創辦企業或到企業開展科技成果轉化,5年內保留人事關系,代繳社會保險和住房公積金,檔案工資和專業技術職務正常晉升。期滿重返原單位的,工齡連續計算。高校、科研院所人員到企業兼職,可按規定領取相應報酬或獎勵。

鼓勵黨政機關優秀人才按照組織批準、個人自愿、雙向選擇原則,離崗到企業兼職,支持企業發展,不在兼職企業領取任何報酬和投資入股,離崗期限3年,機關原待遇不變。允許黨政機關優秀人才按規定辭職領辦企業或自主創業,做好社保、職稱評聘等接續工作。

鼓勵專業技術人才為基層一線和艱苦地區提供服務,服務期間提高基層補助,符合晉升上一級職稱條件的可不受崗位設置限制直接評聘職稱。深入推行科技特派員制度。

三、推進人才培養機制改革

8.加大領軍人才及團隊培養力度。深入實施各類高層次人才培養計劃,制定分類培養支持人才成長的措施。組織實施高層次創新創業人才開發“小巨人計劃”,2016年起,每兩年確定20名左右的高端領軍人才及團隊進行重點扶持,市財政給予100萬元支持資金

對國內外高層次人才團隊帶技術、帶成果、帶項目來我市創新創業和轉化成果的,經市委人才工作領導小組認定,市財政給予200萬元至500萬元的科研成果產業配套資金,并給予100萬元的安家補貼;對引進的創新創業團隊提供500萬元至1000萬元的項目經費投入,提供1000萬元至2000萬元的科研成果產業化配套資金。對成功入選院士等國家高層次人才的,市財政給予最高1000萬元支持資金。

9.加大創新型企業家和技能人才隊伍建設力度。鼓勵高校、科研院所、企業自主或產學研用合作建設研發機構。打造高水平技術創新和中試平臺,支持建設一批科學家領銜的新型產業研究院。凡認定為國家級、省級重點實驗室和工程技術研究中心等,由同級財政分別給予1000萬元、100萬元金額配套補助。創新民營企業家隊伍培養方式,推進與國有企業雙向掛職,組織海外培訓考察,開展創業導師幫帶工作。緊盯新型工業化和產業結構優化升級的需求,大力弘揚“工匠精神”,著力培養門類齊全、技術精湛的高技能人才隊伍。加快培養農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才。

10.加大優秀青年拔尖人才隊伍建設力度。強化對優秀人才的普惠性支持,實施市管優秀青年拔尖人才支持計劃。對部分具有較高的學術技術造詣,在研項目可望取得重要成果或突破性進展的各類優秀青年拔尖人才給予1萬元至10萬元的重點資助。在各類研究資助計劃中設立青年專項,重大科技項目申報適當提高科研團隊的青年人才比例。實行以高層次人才幫帶制、合作導師制和創新研究助手制等方式,加快青年人才培養成長。

四、推進人才激勵機制改革

11.深入推進人才管理改革試驗區建設,集聚國內外人才。推進渤海新區、開發區、高新區人才優先發展戰略,在人才引進培養、股權激勵、成果轉化、創業孵化、創投融資、產業扶持等方面鼓勵先行先試。加強政府公共服務平臺建設,市、縣要建設“人才公寓”,用人單位可通過發放租房補貼或申請最長5年免費入住人才公寓等方式為引進人才提供住房保障,在高層次人才聚居區集中配置優質教育、醫療資源。對人才管理改革試驗區引進國際一流科研、管理和產業化團隊的企業,在辦公用房、申報項目、成果產業化及院士專家工作站、博士后科研工作站建設方面給予優先支持。有條件的縣(市、區)依托開發區建設功能齊全、服務完備、各具特色的高層次人才生態型創新創業園區。加強創新成果知識產權保護,拓展知識產權投融資服務。國土資源管理部門每年預留土地指標,專項用于高層次人才創業項目成果轉化,確保項目帶土地指標直接落地。

12.推進區域人才協同發展,支持優秀人才創新創業按照“互為所用、融合提升、實現多贏”要求,圍繞我市發展定位,認真落實京津冀人才一體化發展規劃綱要。支持我市企事業單位在京津設立研發中心、孵化器,吸引京津高校、科研院所在我市設立分支機構、中試基地。支持院士工作站、博士后工作站和成果轉化基地建設,鼓勵自然科學研究和產品開發應用類博士后到我市開展技術創新和成果轉化。提高進站博士后工作補助,鼓勵博士后到企業掛職,領取相應報酬。大力推廣“眾創空間”孵化平臺,在全市建立各具特色的眾創空間孵化基地,深入實施大學生創業引領計劃,支持建立創客工坊等多種形式的科技創新創業載體。優秀創業項目由當地財政給予最高50萬元資助經費。

五、推進人才服務保障機制改革

13.加強和改善黨委對人才工作的統一領導。堅持黨管人才原則,發揮組織部門牽頭抓總作用,進一步明確各級人才工作領導小組職責和工作規則,實行成員單位聯席會議、重要情況通報和人才發展情況年度報告制度。加強人才工作力量,市、縣兩級黨委要強化人才工作領導小組辦公室建設,辦公室設在組織部,辦公室主任由組織部常務副部長兼任,設一名專職副主任;建立健全專門人才工作機構,在機構設置、人員編制上予以明確和保障。理順黨委和政府人才工作職能部門職責,將行業、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”方案。研究制定建立人才工作目標責任制的實施意見,探索建立以人才投入強度、人才數量素質、人才成果貢獻為主要內容的綜合評價指標體系,將人才工作納入各級領導班子和領導干部綜合考核重要內容,列入落實黨建工作責任制情況述職,作為領導班子評優、干部評價的重要依據。

14.加大人才發展資金投入。市、縣要進一步加大人才發展資金投入力度,設立人才資源開發專項資金,每年列入財政預算,經人才工作領導小組批準后由財政撥付執行,專項用于支持人才資源開發,資助高層次人才創新創業平臺載體建設和技術研發創新活動,引進緊缺專門人才,獎勵有突出貢獻人才和單位等。實行人才資金項目化管理和使用情況年度報告制度,促進人才資金科學合理使用。發揮政府資金的引導和撬動作用,發展創業投資引導基金,研究制定鼓勵企業和社會組織加大人才投入的政策措施。

15.暢通引才“綠色通道”。加強人才服務窗口建設,市縣兩級設立人才綜合服務平臺,建立高效便捷的線上線下人才服務模式,為人才在落戶、子女入學、社保、醫療、住房、乘車等方面提供便利。對引進人才原在市外獲得的專家稱號、專業技術職務予以相應承認。非本人原因未能從原單位辦理有關手續的人才,經調查認證后兌現相關待遇。加快人事檔案管理服務信息化建設,落實社會保險關系轉移接續辦法,為人才流動提供方便快捷服務。

16.加強和改進人才服務。堅持市級領導聯系優秀人才制度,建立全市高端人才智庫,實行專家決策咨詢制度。定期組織各類專家人才評選,開展專家休假療養活動。健全高層次人才和特殊一線人才醫療保健制度。實行人才榮譽激勵制度。建立人才工作常態化宣傳制度,加強優秀人才典型宣傳,營造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好氛圍。


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